南京市春节期间烟花爆竹开禁将成为历史，今后拟实施主城区全面禁放、禁售烟花爆竹的政策。南京市人大昨日组织多位人大代表就这一政策与网民交流。据了解，《南京市关于禁止燃放烟花爆竹的规定（修正案）》已经提交南京市人大常委会审议，一旦通过将意味着南京持续10年的烟花爆竹燃放“有限开禁”成为历史。  扬子晚报记者 仇惠栋

    主城区全面禁放

    ■实施时间：待定

    ■实施范围：绕越公路以内区域

    ■补充说明：

    禁放区外多为地广人稀的农村地区，由各区政府自行决定是否禁放。

    政策变化：主城拟全面禁放禁售烟花爆竹

    这次修正案明确，在本市绕越高速公路（含绕越高速公路，下同）以内区域，禁止任何单位和个人燃放、销售烟花爆竹。绕越高速公路以外的禁放区域，由所在区人民政府确定。也就是说，这一修订条款通过的话，以后春节期间南京也不会在主城区开禁烟花爆竹燃放。此前春节期间南京主城区是“有限开禁”，市民可以在指定时间和区域燃放。

    条例修正案还规定：逢重大庆典和节日，经市政府批准，公安机关许可，可以在绕越高速公路以内的禁放区域，按照限定的时间、地点、品种，举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动。本市绕越公路以外区域燃放烟花爆竹的管理办法，由所在区人民政府制定。

    禁放范围：从老城区扩至绕越公路环线内

    这次修正案的另一个变化是，南京市烟花爆竹禁放区的范围发生了较大变化，由原来的主城六区（鼓楼与下关，建邺与白下合并前，编者注）扩大到绕越公路以内区域。

    记者了解到，绕越高速公路是一个合围的环状公路，全长约159公里，以内合围面积约1460平方公里。覆盖玄武、鼓楼、秦淮、建邺等四个主城区，以及栖霞、雨花台、江宁、浦口、六合等5个区的部分区域，例如江宁东山街道主要行政区域、栖霞区的仙林和尧化街道、南京炼油厂等化工厂区、六合区雄州街道及化工园区、浦口区珠江街道、泰山街道和高新开发区等。 

    官方解释：污染、违法燃放促使政府下决心

    南京市公安局指挥中心副主任万红兵解释道，按照目前的修正案草案，禁放区域内常年禁放、禁售烟花爆竹，因此无论是逢年过节，还是平时婚丧嫁娶，开业迎宾等，在此区域内燃放烟花爆竹都是不允许的，也不允许任何经营者出售烟花爆竹。过去十年间，南京市采取的是“有限开禁”政策，即在春节期间，允许在限定的时间段、限定的地点，燃放限定的烟花爆竹品种；对烟花爆竹销售则没有限制，日常均可出售和购买。这一政策实行以来，春节等节日期间雾霾严重，且在平日禁放时间和区域内，违法燃放现象多发。鉴于上述情况，南京市政府及其有关部门在调研民意的基础上，提出常年禁售、禁放的“一刀切”方案。

    禁放区外：

    各区政府自行决定是否禁

    南京市禁放办大队长周向阳介绍，划定禁放范围，市禁方办也是进行了充分的论证，既要考虑在人口密集地区杜绝烟花燃放带来的不利影响，又要考虑到南京地区的实际，满足一些偏远地区，特别是广大农村地区群众的燃放习俗。绕越高速以内区域约占南京市行政区域总面积的22%，常住人口约占全市总人口的80%。对绕越高速公路以外地区，草案第三条第二款授权所在区人民政府根据具体情况、自行确定禁放政策。主要考虑是，绕越高速公路以外的区域基本上是地广人稀的农村地区，燃放烟花爆竹产生的安全、环保隐患较小，加之民俗民风诉求，且与之接壤的其他省市没有禁放，因此授权所在区政府因地制宜管理更为科学合理。同时，禁放区内的市民可以到禁放区外的允许燃放区购买、燃放烟花爆竹，兼顾了这部分市民的需求。

    ■政策变迁

    11年禁放 10年有限开禁

    1994年-2004年

    南京市自1994年开始实行烟花爆竹禁放政策。1994年制定《南京市关于禁止燃放烟花爆竹的规定》，要求在玄武区、白下区、秦淮区、建邺区、鼓楼区、下关区范围内禁止任何单位和个人燃放烟花爆竹。

    2005年至今

    2004年进行了修改，自2005年起每年春节期间，在六城区可以实行“限时间、限地点、限品种”的烟花爆竹有限开禁政策，并一直延续到现在。

    全国范围内：

    全国4个直辖市和15个副省级同类城市中：

    全面禁放的城市有3个：广州、深圳、厦门；

    未禁放的有1个：大连；

    先禁放，再到有限开禁的城市有14个：北京、上海、天津、重庆、 哈尔滨、长春、沈阳、西安、济南、青岛、成都、杭州、宁波、南京；

    先禁放，到有限开禁，再回到禁放的城市有1个：武汉（2013年12月10日起在主城区常年禁放）。

    长春、成都、上海等市计划研究调整烟花爆竹管理政策，拟扩大禁放区域。