“十二五”以来，素有福地美誉的崇川区，把握城市发展特点，坚持融合发展，用全国中小城市县域经济科学发展综合实力第七位和长三角地级市中心城区经济总量第一名的成绩，为城市“精明增长”提供了一份生动注脚。2015年，全区地区生产总值624亿元，同比增长8%；一般公共预算收入78.5亿元，同比增长14.3%。与经济发展同步，崇川的城市建设、民生福祉、人居环境也达到了一个新高度。一座市民自豪、人人向往、近悦远来的人居福地初具现实模样。

  服务引导，创新社会治理模式

  “做城市工作，社区工作是一个很重要的方面。”“总书记要求建设强富美高的新江苏，其中社会文明程度高就与社区工作分不开。”2015年1月19日，学田街道紫荆花社区，江苏省委书记罗志军与社区干部、邻里理事长们有过一番对话，对崇川“社区邻里基层治理体系建设”给予充分肯定。此前，他曾专门作出批示：崇川做法值得推广。

  近年来，崇川从组织网格建设抓起，从平台载体建设做起，广泛组织广大人民群众参与社会管理，着力构建城市基层社会治理的基础。目前，108个社区已组建邻里838个，服务队伍796支，服务人员9600人，实现“邻里有形覆盖、管理有效落实”；建成街坊208个，专业服务、志愿服务和综合执法队伍624支，人员4500余人，覆盖商户9400户，形成“政府主导、同业自律、商户参与”的共治共管新格局。以邻里、街坊和社团党建引领群众参与，把党支部建到邻里、街坊和社团上，邻里理事长、邻里党支部书记、党员中心户、邻里理事（楼长）、楼道长和街长、街坊议事的邻里街坊骨干队伍，成为党委和政府掌握社情民意的“千里眼”“顺风耳”，近年来，共收集动态信息3.2万条、突发信息1820多条。

  2015年，崇川先后召集了6次主题推进会，全面推进邻里“贯标”行动——对社区邻里建设的硬件、架构、机制和管理四个方面的工作设置统一标准，使邻里建设有迹可循，解决“邻里是什么”“邻里干什么”“邻里怎么干”。至目前为上，崇川新增省级和谐示范社区3个，各街道腾出经营性用房1.25万㎡，全区已有108个社区、828个邻里、422个邻里服务处通过贯标验收，召开规划听证会9次，形成邻里公约1000余条。

  “如何在社区建设中激发人们的主体意识，真正实现人人参与、人人尽力、人人享有，进而营造一个有着强大内聚力的社会生活共同体，崇川的探索值得关注。”中央党校党建部副主任张志明教授，对崇川社区变革有着多年的观察。十八届五中全会后，他再次率领课题组到崇川调研，以《小邻里实现大共享》为题，对崇川探索予以总结。目前，崇川区获评全国和谐社区建设示范城区、江苏省和谐社区建设示范区。社区邻里街坊基层社会治理体系被《人民日报（内参）》两次专题介绍，成为中央党校主体班教学案例，获评省十大社会治理创新品牌。

  注重长效，城市建管齐头并进

  崇川以立足长远、系统推进、规范管理的系统化思维推进城市建设，拓展城市空间、提升宜居品质。

  “原来居住的房子下雨要拿盆，老鼠苍蝇很多，现在居住在小区，环境优美，干干净净，排水系统也畅通，菜市场也在附近。我们住得安心！”2015年初，文峰街道果园村社区居民苏锦华，回迁后拿到了两套107平方米的新房，配套菜场、小游园、景观河一应俱全，让苏锦华真正体验到了焕然一新的城市生活。

  “十二五”期间，崇川区加快城市建设、拆迁安置的步伐，共动迁民居16639 户、非居7614户，面积822万平方米。加快推进安居工程，强化安置房质量“三把锁”监管，创新安置小区售后服务体系，开工建设安置房项目34个、704万平方米，安置动迁户约2.2万户。2015年，崇川连续开展了两轮房屋征收“三赛三比”百日会战，有效解决了一批遗留多年的扫尾项目，进一步加快城市建设、拆迁安置的步伐。

  新小区建设快马加鞭，老小区改造也齐头并进。近五年，崇川区实施学田东苑等13个老小区综合类和233个民生急办类整治任务，新增机动车泊位1.5万个。

  顾仁圣老人住在虹桥街道虹桥菜市场附近的老小区里，“原本，小区楼梯间各类电线、通讯线杂乱无章，雨季小区积水，平时道路狭窄，各类安全隐患丛生。”但现在，楼幢外墙全部粉刷出新，各种线路全部埋于地下，道路整体拓宽，地下管网彻底疏通，新增停车位100多个，让顾仁圣露出了笑容。

  同时，崇川区在城市管理中，着力推进长效机制建设，为南通通过国家文明城市、卫生城市测评验收发挥了主阵地作用。投入40亿元实施128项市政道路建设工程；投入2.8亿元对3大水系的35条河道开展系统整治；开展“333”流动摊点整治、建筑渣土“130”整治等行动；推进违建整治，五年共拆除违建4684起12.8万平方米。在全区42个小区建立了“三位一体” 物管机制，逐步提升小区物业管理水平。城市绿化覆盖率、林木覆盖率比“十一五”末分别提高4和6.15个百分点，全省绿色发展评估南通第一。

  民生优先，惠民工程实事实办

  崇川区始终坚持以人为本、关注民生，扎扎实实把好事做好、把实事办实，言必信，行必果，取信于民。

  有序推进公平教育、均衡教育，优化教育布局。五年新建、迁建、撤并学校15所，获评“国家义务教育发展基本均衡区”“江苏省义务教育优质均衡发展示范区”。小学集团化办学不断深化，“零择校”成果进一步巩固，流动人口子女规范入学平稳有序推进。八一中学、三里墩小学、陆洪闸小学迁建等一批教育基建工程进展顺利。提高教育开放程度，探索服务外包路径推进学前教育公共服务体系建设，积极引进国际化办学主体来区办学。深入推进“体育惠民”工程，积极构建“10分钟体育健身圈”，获评“江苏省公共体育服务体系示范区”。

  继续扩大社会保险覆盖率，实行被征地农民常态衔接企业职工养老保险。困难群众得到及时有效救助，城乡低保标准达到“十一五”末的1.5倍。深入推进养老服务体系建设，每千名老人拥有养老机构床位数达到34张，建成居家养老日间照料中心（站）85家；推进医养结合，医疗服务功能嵌入居家养老，养老服务机构与医疗机构实现资源互补整合；加大政策惠老力度，将政府购买居家养老服务标准提高至每月200元，为1.8万名老年人免费购买意外伤害综合保险。

  推进创业促进就业，不断完善就业援助机制，继续开展“红黄绿”三色就业帮扶，推进就业援助均等化，大力推进“大众创业”，引导6128人成功创业，带动16693人就业。对高校毕业生、残疾人、失地农民、新市民四类就业困难群体开展一对一个性化帮扶。五年共落实小额担保贷款2086笔，贷款金额25142万元；审核小额担保贷款贴息712笔，贴息金额844万元。

  不断提升基本公卫服务可及性和计划生育服务均等化水平，五年共开展家庭医生签约服务6万余户，老年人健康体检21万余人次，开展城市癌症早诊早治、妇女"两癌"筛查8.2万人次，提供免费孕前优生健康检查1.1万余人次，获评国家慢性病综合防控示范区。  季陆军 文 

  崇川区委宣传部 供图