2015年，海安全县工业应税销售达到1002.9亿元，在南通9个县（市）区中率先突破工业应税销售千亿大关。这一历史性重大突破，得益于海安始终将创新驱动作为县域经济发展的核心战略，持续促进工业经济向高端化、全链型发展。

  创新成为海安响亮的名片，有力助推全县经济社会发展综合实力的提升。2015年，全县实现地区生产总值675亿元，增长9.9%。完成财政总收入140亿元，其中公共财政预算收入62亿元，增长14.7%。连续三年荣获南通市政府重点经济工作综合考核第一名。

  撰文/卢峰  摄影/姜明 胡仁杰

  “海安智造”，

  创新培育行业“领跑者”

  近年来，海安大力推动创新转型，工业经济不仅有“大个头”，还有“大智慧”，“海安智造”培育了一大批行业的“领跑者”。传统产业加速转型提升；创新成果成为推进先进制造业发展、抢占行业制高点的利器；重点企业依靠科技创新快速成长。

  企业创新意识不断增强。海安持续开展 “创新创业在海安”“中科院专家走进海安”等主题活动，鼓励、支持企业与科研院所、高等学校联合组建技术研发平台，运用市场机制集聚创新资源。海安双双高科公司3年来连续创新转型，产品从纺织到平板电脑再到电动平衡车，始终追逐市场需求的热点，预计全年开票销售可达8000万美元。亚威机械公司针对建材机械市场日趋萎缩的现状，从江苏理工学院引进成果转化项目“生产超大型风力发电塔筒底座”，每只塔筒60多吨，单台单价达50万元，目前在手订单70台。

  产学研合作助推创新质量提升。海安先后有300多家企业与100多家高校院所建立了长期合作关系。近年来，全县累计实施省产学研前瞻性联合攻关项目、研究项目46项，项目数全省第一，规模以上企业研发机构、产学研合作覆盖率均超过90%，带动现代装备制造、纺织丝绸、新材料等新兴产业板块迅速崛起。去年全县有230个新产品被认定为省高新技术产品，33个产品属于首创产品、首台套装备。联发集团、莘翔机电、铁锚玻璃等50多家企业与高校院所建立了长效合作机制，成为海安科技创新的主力军。

  目前，海安拥有一批国家级国际科技合作基地、国家级知识产权试点园区、国家级科技企业孵化器、国家火炬计划特色产业基地等科技创新平台。“十二五”以来，高新技术产业总量是“十一五”末的3.3倍。2015年，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重47.7%，万人发明专利拥有量19件，均居全国县级城市前列。拥有国家高新技术企业120家。全县规模以上工业企业数865家，比“十一五”期末增加102家；亿元以上企业数220家，增加150家。

  效能提升， 简政放权激活新动能

  为了驱动工业经济健康成长，海安打出“组合拳”，创新政府公共服务职能。通过简政放权提升政府服务效能，激活创新转型的新动能。

  构建行政权力清单制度，为权力套上“龙头”。海安将36个政府部门的349项行政审批事项一次性公示，同时公布了每一事项的办事程序、办理时限、办理依据等。该县还规定，依据不明确的申报材料坚决取消，能压缩的办件时限坚决压缩，除上报件和公示件外所有行政许可事项的办理时限均压缩为5个工作日以内，其中当场办理的逾三分之一，实现“清单之外无审批、平台之外无办理”。根据“权力清单”，海安把与群众生产生活密切相关的政务服务事项、公共服务事项集中进驻政务服务中心办理。中心设置窗口214个，形成了企业注册登记、不动产登记、项目建设、办税服务、便民服务、中介服务六大服务平台，办理事项有600多项，许可事项进驻率达96.5%。

  提升服务效能，将关联政务事项优化合并。形成不动产登记、企业注册登记、项目审批、工程建设手续办理一条龙办理链式服务机制。加快政府公共网络平台资源整合，将行政审批、便民服务等统筹到信息平台。打造“中介超市”，有效破解中介机构行业垄断、效率较低、收费偏高等问题。目前，“中介超市”已办理各类服务事项121件，为企业降低成本近百万元。

  打造服务优势重在“内涵提升”。2013年以来，海安推出联合会办、联合预审、联合踏勘、联合审图、联合验收的“五联”工作机制，由政务服务中心牵头，会同发改委、住建局、国土局、环保局等部门，对全县拟落户项目进行联合集中审批，实现项目“一本通”。审查项目通过即进入绿色通道，各部门按照服务承诺在规定时限内办结相关手续，保证项目及时开工。以最佳路径、最低成本，实现最大效益。海安规定，投资2亿元以下的项目，5个工作日内会审，2亿元以上项目随到随审。该机制运行以来，已成功服务500多个重大项目落户。“公司准备投资10亿元，新上一个技改项目。按照过去，要跑好多部门，等个把月时间，没想到，现在只要跑一下行政审批局，几个工作日就拿到了项目预审通过意见。”江苏铁锚玻璃有限公司董事长吴贲华说。

  “保姆式”服务， 沉下身段助企解难题

  为企业提供“保姆式”服务落在行动上。该县在全省首创了行政审批代理代办服务制，选配了200多名机关干部组成项目代理员队伍，为项目落户全程免费代理代办各项服务。江苏弘盛新材料股份有限公司决定新上年产40万吨PA6差别化纤维纺丝项目。由于项目用地面积大、建设要求高，海安高新区成立了专门班子，为项目提供一站式服务，一次性解决项目首期用地325亩的指标，4个月内完成了土地的报征、供地、发证。去年12月20日，这个新项目开工奠基。

  海安在服务理念上做好“加法”，大力推行延时服务、预约服务、上门服务等“惠企便民”举措。还定期开展“服务企业、服务项目”专项行动，县四套班子负责人分别带头挂钩区镇项目，推进项目服务专人代理、专项服务、专业服务，仅去年开展的两个服务专项行动就为项目建设解决了76个涉及土地、资金、用工等方面的难题。据统计，“十二五”期间，海安全县新增贷款总额465亿元，其中制造业贷款占比超过30%。海安还建立了用地保障机制，搭建“四大交易平台”，保障重点企业重点项目用地需求。建成县外劳务基地35家，每周举行重点缺工企业用工专场招聘会，每年引进各类技能人才1万多人。

  优质服务构建起项目集聚的强磁场。“十二五”期间，该县新开工亿元以上工业项目450个，其中新竣工234个，为经济社会发展注入“加速剂”。