“涉及到资金交易类的网站必须在行政主管部门强制进行登记备案，政府部门在受理非法集资举报时应第一时间冻结资产。”昨天，互融宝董事长孟雷在中国人民政治协商会议南京市栖霞区第八届委员会第五次会议上提案“打击处置非法集资”。

  26件非法集资案近半受害人血本无归

  孟雷表示，2013年以来受整体经济环境影响，非法集资问题日渐猖獗。2014年以来，南京两级法院共受理非法集资类案件46件，涉案金额达到50亿元，集资参与人数更是多达8000人。如何应对非法集资，还市场清净成为重要的任务。

  孟雷列出了三大问题。第一、非法集资手段花样不断翻新。据介绍，目前，伪P2P平台、众筹等互联网金融的具体监管办法刚出台，业务风险较大。从南京已经查处的案件来看，这些产品具有很大的迷惑性和欺骗性，很多涉嫌非法集资。另外，一些专门针对老年人的非法理财或财富公司，以“投资保健品、生物制药、朝阳产业”的经营名义，掩盖其本质，允诺最高月息达8%吸引缺乏金融常识的老年人。

  第二、老年人容易被高息引诱。据警方介绍，涉案的企业大多是外地企业。一开始，还有一些已经倒闭，或者负债累累的外地企业虚构公司美好前景，然后许以高回报“圈钱”。但从去年开始出现了一些专业运作团队，和一些所谓的企业负责人合作，到各地“圈钱”，从中收取高达40%-50%的运作费用。老年人容易被对方的一些小恩小惠，如免费旅游、免费礼品所诱惑。

  第三、取证困难，追款流程专业复杂，大量钱财无法追回。南京市对外发布了2014年以来非法集资案件受理和审判情况。据南京中院刑二庭庭长周建飞介绍，“非法募集的资金，要么由被告人用来个人消费挥霍，要么被用来支付高额的利息。”周建飞称，非法集资案件案发时，大都是被告人资金链发生断裂，已经造成较大损失，被告人个人的财产也不足以偿还，要想为受害人挽回损失难度不小。2015年8月之前南京法院审结的26件非法集资案，有近一半受害人血本无归。

  建议所有资金交易类网站登记备案

  针对这三大问题，孟雷在提案中列出了三条建议。

  一是涉及到资金交易类的网站都必须在行政主管部门强制进行登记备案；所有的P2P网站都实行资金第三方强制托管制度，并且在P2P网站上线运营之前进行严格的前置审批。

  二是开办金融基本知识普及班和课程，让投资者认清非法集资的本质和危害，自觉抵制各种诱惑。具体内容包括正确识别非法集资活动，指导投资者看主体资格是否合法，例如核实该集资活动是否获得相关的批准。同时，让投资者知晓非法集资是违法行为，投入非法集资的资金不受法律保护。

  三是政府各个部门实行接到举报之后的善后处置工作的无缝对接，将审查立案和处置案件时间压缩到最短，简化行政流程，为受害者争取损失最小化。在受理公民举报非法集资信息时，能够第一时间及时依法立案侦查，依法查处、冻结、扣押和处置涉案资产。

  扬子晚报记者 李冲 马燕 徐兢