建设一座新城，打造一个新区，究竟要用多长时间？从江北新区的总体方案和总体规划中，我们可以看到它的路线图和时间表：5年后人口增加100万人，10年后城镇化率达到80%以上……     扬子晚报全媒体记者 仇惠栋

  载客容量

  人口规模： 100万人5年要增加

  江北新区位于江苏省南京市长江以北，包括南京市浦口区、六合区和栖霞区八卦洲街道，覆盖南京高新技术产业开发区、南京海峡两岸科技工业园、南京化学工业园等园区和南京港西坝、七坝2个港区，规划面积788平方公里。2014年常住人口130万，地区生产总值1435亿元，地方一般性预算收入163亿元。

  新区拥有国家级、省级园区5个，2014年工业总产值超过3800亿元。新一代信息技术、生物医药、高端装备制造等战略性新兴产业发展迅速，卫星应用、轨道交通等高端装备制造业近三年产值年均增幅超过20%；化工、钢铁等传统产业加速转型升级，产业结构不断优化。航运物流、研发设计、文化创意等现代服务业加快发展，近三年产值年均增幅达到20%以上。

  《南京江北新区总体规划（2014-2030）》（征询意见稿）显示，2020年，江北新区总人口约225-245万人，城镇人口约170-190万人，村庄人口约55万。

  2030年，江北新区总人口约300-350万人，城镇人口约270-315万人，村庄人口约35万人，城镇化水平约90%。对照2014年江北新区的130万人，5年多时间里江北新区要新增人口100万人左右。

  技术参数

  经济规模：2020年GDP达4000亿元

  《南京江北新区总体规划（2014-2030）》（征询意见稿）显示：2020年，江北新区地区生产总值达到约4000亿元，人均地区生产总值约18万元。

  2030年，江北新区地区生产总值达到约8000亿元，人均地区生产总值约26万元。

  城镇体系：打造两大中心城组团

  根据《南京江北新区总体规划（2014-2030）》（征询意见稿），到2030年，形成“中心城-副中心城-新城-新市镇”的城镇等级体系。

  中心城：浦口组团、高新-大厂组团。

  副中心城：雄州组团、长芦产业板块。

  新城：桥林、龙袍。

  新市镇：竹镇、金牛湖、马鞍、横梁、星甸、汤泉、永宁、八卦洲。

  后期保障

  支持改革创新“先行先试”

  江北新区的获批，将带给这一区域哪些实质性的利好？江北新区总体方案指出，要探索行政区与功能区融合发展的体制机制，江苏省和南京市可根据需要赋予新区市级和部分省级经济社会管理权限。支持新区在改革创新中先行先试。着力整合区域内各类行政资源，进一步理顺内部行政管理体制，适时实施行政区划调整，努力破解制约发展的体制机制障碍。

  新区用地计划单列

  在土地管理上，江北新区也将享受到优待，江北新区总体方案要求，实行适应产业转型和新型城镇化建设的差别化供地政策，完善差别化的地价控制标准。健全国有土地使用权供应体系，探索租赁、作价入股等土地有偿使用方式。加快建立和实施不动产统一登记制度，探索各类自然生态空间统一确权登记办法。江苏省建设用地指标优先保障新区合理用地需求，对新区建设用地计划实行单列，新区范围内的耕地占补平衡可在全省范围内统筹解决。

  鼓励金融机构进驻新区

  值得一提的是，江北新区有望成为一片金融创新的实验区。批复的江北新区总体方案要求，探索建立江苏省金融办、银监局、证监局、保监局和人民银行南京分行参与的新区金融创新发展协调机制，支持新区金融产业创新发展。鼓励符合条件的各类金融机构在新区设立分支机构，探索支持符合条件的民营资本发起设立自担风险的中小金融机构。支持符合条件的外资银行分支机构入驻新区，依法依规开展人民币业务。

  重大项目专项资金优先扶持

  在财税扶持上，总体方案支出，要逐步建立以民生为重点的公共财政体制，对新区的公益性社会事业项目以及重大基础设施和产业项目，江苏省、南京市要在专项资金中予以优先扶持。建立健全政府和社会资本合作（PPP）机制，积极探索财政资金撬动社会资金和金融资本参与PPP项目的有效方式。

  航向规划

  发展目标：10年后城镇化率80%

  10年之后，南京江北新区将是什么模样？江北新区总体方案给出了明确的10年目标：到2025年，江北新区综合实力大幅提升，地区生产总值年均增速明显高于南京市平均水平，为推进长江经济带建设提供有力支撑。创新驱动发展取得实质性进展，布局合理、特色鲜明的现代产业发展格局基本形成，力争全社会研发（R＆D）投入占GDP比重达到4%以上，战略性新兴产业产值年均增速达到20%以上。新型城镇化建设水平和质量稳步提升，城镇化率达到80%以上，初步建成长江经济带上环境优美、宜居宜业、具有较强国际影响力的现代化新区。

  产业方向：六大产业区各有分工

  江北新区将重点发展哪些产业？江北新区总体方案描绘了一幅明确的错位发展的产业版图。总体方案要求，依托南京高新区，以软件产业片区、生物医药谷、先进制造业基地等为载体，发展软件与信息服务、生物医药、卫星导航产业、先进制造业四大主导产业。依托南京化工园区，重点拓展精细化工产业链，推动化工产业转型升级，发展新材料产业。依托浦口、六合经济开发区，重点发展轨道交通、汽车机车、电力电气、智能装备等高端制造产业。依托南京海峡两岸科技工业园区，大力发展集成电路、生物医药、移动互联网、文化创意等产业，推进宁台合作。依托浦口老城区，大力发展健康医疗、康复养老及相关配套服务等多种功能复合的服务业集群。

  生态保护：严格保护三条生态廊道

  江北新区拥有94公里的长江岸线、16公里的滨江风光带和老山国家森林公园，湖泊湿地资源丰富。资源节约型、环境友好型社会加快建设，城市形象和人居环境质量不断提升，建成区绿化覆盖率达到40%以上，浦口、六合区被评为国家级生态示范区。新区人均可利用水资源超过800立方米，近三年空气质量二级标准天数比例达到60%以上，国家级、省级园区面积达140平方公里，具有较强的产业、人口承载能力。

  江北新区总体方案指出，要严格保护老山—亭子山—长江、滁河—大厂隔离绿地—八卦洲、方山—灵岩山—八卦洲三条生态廊道，保护老山、平山等生态绿地和金牛湖、大泉湖、滁河湿地等生态水体，加强生态绿地、水体和城市清洁空气廊道建设。

  规划定位：相对独立的城市副中心

  如果放在全国的版图上看，江北新区地处我国东部沿海经济带与长江经济带“T”字形交汇处，东承长三角城市群核心区域，西联皖江城市带、长江中游城市群，是长三角辐射带动长江中上游地区发展的重要节点。

  《南京江北新区总体规划（2014-2030）》（征询意见稿）明确，江北新区的发展目标是自主创新先导区、新型城镇化示范区、长三角地区现代产业集聚区、长江经济带对外开放合作重要平台。江北新区的职能是全国重要的科技创新基地和先进产业基地，南京都市圈的北部服务中心和综合交通枢纽，南京市生态宜居、相对独立的城市副中心。