在沭阳城市化的叙事里，一直交织着两种截然不同的心态：一座是怀乡情结的旧城，它的历史开始于2000多年前的那座县衙之城，它曾活在沈括、袁枚的诗文里。一座是现代诉求的新区，林立的高楼、繁华的商业、大片新型商住小区，使这座千年古城呈现出愈发浓郁的现代化城市气质，这个巨大的城市肌体里正在吞吐吸纳着各类要素。                 梁洪卫 吕述谡 刘畅

  摄影：张宏 汤以方

  科学谋划战略定位

  沭阳县委书记胡建军认为，县城作为县域经济中心，是统筹城乡发展的龙头和窗口。但沭阳主政者也认识到，没有一座实力强大的城市不足以带动一个区域发展。沭阳发展的优势所在，就是可以通过自身又好又快的发展，在周边区域形成自己的高地，形成新的区域次中心。

  围绕区域发展中心这一定位，沭阳以更加鲜明的态度，更加有力有效的举措，加快城市建设，使之对内形成引领带动全县发展的向心力；对外成为集聚产业、人才、资本等资源要素的平台载体。在人文底蕴挖掘培育塑造、产业集聚融合发展、城市规划建设管理上下更大功夫，努力建设一座宜居宜业宜游的现代化中等城市。

  当下，面对处在周边城市泛辐射状态下的现状，沭阳着力在提升城市内涵上下功夫，为推动跨越发展打造优良载体。该县以“五城同创”为平台深入开展城市内涵建设，着力提升城市功能、城市形象和城市活力，把县城打造成为引领发展、集聚资源、辐射周边的核心和高地，真正成为能够产生“磁铁效应”、“虹吸效应”的重要发展极。

  沭阳坚持高起点规划，牢固树立“规划先行”理念，委托江苏城市规划设计院对城区总体规划进行新一轮修编，编制城区2014—2030年城市总体规划。与此同时，高标准编制交通、绿化、环卫、供水、能源、抗震、防洪等专项规划，实现“多规合一”。严格执行属地管理和划片包干制度，坚持每年开展一次“集中拆违月”活动，维护规划权威和社会公平正义。优化城区发展布局，对县城座下镇——沭城镇进行改镇设街，撤销沭城镇新增设沭城、南湖、梦溪街道办事处，进一步理顺城市管理体制。

  在城市建设上，沭阳突出运用好水的元素和特色，着力打造更加宜居的城市环境；合理规划商业发展，南部城区围绕特色消费，延伸相关消费内容，同时，围绕相关产业集聚，形成融合发展的态势；东部以工业为主，统筹发展生产服务业，推进工业及服务业发展再上新台阶。该县还结合现有的交通路网结构，对公路、水运、铁路等进行有效整合，科学布局交通网络，优化交通环境，发挥好交通对城市发展的推动作用。

  新老城区比翼双飞

  造就一座无愧于我们生活时代的现代化之城，是沭阳人的夙愿。在沭阳，新城区、东部城区、南部新城的崛起，让蓄积已久的热情得到了充分释放。一座座地标式的建筑，建立起的不仅是强烈的城市认同感，更通过公共空间的相互联系，改变了传统的城市结构。新城所吸引的大批公司总部、酒店、商业，以及住宅楼的开发，让其完成的是一次成功的城市布局。

  在城市建设进程中，沭阳强调整体性、前瞻性、高标准、高品位规划， 城市在“东扩南延”的推进中不断优化中心城区的空间结构，构建以迎宾大道、上海南路为两个发展主轴，以老城区、开发区、东部城区与南部新城区四个区域为载体的“两轴四区”发展框架。

  今天，在南部新城30平方公里的土地上，教育产业园、文化创意产业园、科技产业园、医疗保健产业园、软件产业园、物流产业园、总部经济产业园、花木博览园，为南部新城的发展提供了强大的支点；南湖公园、柴米河湾生态公园、第二医院、新城商业广场、国际图书城等13个总投资19亿元在建项目风姿初现。养老保健院、苏北高新农资综合市场等11个总投资33亿元拟建项目已规划论证。沭阳所致力的是，确保“成熟一个、启动一个、成功一个”，进一步促进南部新城人气的提升和商气的集聚。

  在现代、繁荣的东部新城区，一所医院、一个公园、一所学校、一个车站、一个小区、一个酒店业、一个市场群、一个道路网、一个艺术中心的“九个一”工程亮点纷呈，如一串串美妙的音符，演绎着沭阳科学发展、和谐发展、跨越发展的动人乐章。

  早年的乡野之地，正在崛起一座座高楼大厦；那些时尚的地标，正在被整体的规划、发达的路网，纳入到统一的城市体系。而一座扩大了的城池，一块集聚各种要素的区域，也正在追赶着一个开放化的社会，在更广阔的空间内参与竞合。

  产城融合统筹发展

  “我们公司主要生产的搅拌机等机械设备产品，年可实现产值2亿元、税收1000万元，产品远销俄罗斯、泰国、印尼等国家。”在位于沭阳经济技术开发区内的正将自动化设备（江苏）有限公司，总经理叶能魁告诉笔者。

  产业是城市发展的支柱和动力源泉，城市则应为产业发展提供载体和依托。胡建军认为，只有产城统筹，才能使工业化和城镇化协调发展。

  经济开发区作为全县经济社会发展的重要组成部分，是全县工业经济发展的主战场。近年来，沭阳县委、县政府不断加快这一载体建设，不断为企业发展提供具有一定优势的平台。

  沭阳经济技术开发区坐落在该县中心县城东部，始建于2001年8月，2006年被江苏省人民政府正式批准为省级经济开发区，同年5月通过国家发展改革委员会审核；2013年11月被国务院批准升级为国家级经济技术开发区，成为江苏北部县份中首座国家级开发区。

  沭阳牢固树立“县域经济抓园区”的理念，瞄准“苏北工业第一强县”目标定位，以园区大发展带动工业经济大突破。该县着力打造呼应“四海意识”的前沿阵地、沿海开发战略最佳策应地。加快产业规划，编制“2+1”产业规划。调整招商模式，抓好新增长点培育。目前，沭阳经济技术开发区已形成配套面积35平方公里，2012年度获评中国最具投资潜力开发区“百强榜”，并跻身江苏省开发区经济社会综合发展水平“第一板块”。经过10多年的建设，园区内已拥有高新电池、纺织纤维新材料、智能机械、软件等四大省级特色产业园区和提花遮光面料、包覆纱生产等两大国家级基地，今年6月又成功获批“全国纺织产业转移试点园区”， 形成具有明显优势的“区域品牌”。截至目前，沭阳经济技术开发区已承载各类项目725个，用工13.8万人。形成了轻纺服装、装备制造、电子信息、新型包装材料、林木深加工等5大主导产业，其中丝袜、画材、包覆纱、纸尿裤、天然VE、针织毛衣、针织浴袍、聚酯薄膜、光伏玻璃、防水模板、食品马口铁、单缸机活塞、手机扬声器、电动车蓄电池、提花遮光窗帘布等15种产品已发展成为全国“单打冠军”。