一部法规规定的很细致到位，但在现实中却是不管用。在犬只管理上，南京就遇到了这样的尴尬。

    昨天，南京人大“金陵民声——热点网谈”栏目第三期举行，5位市人大代表和两位秦淮区人大代表与网友一起聚焦当下的养犬乱象。今年10月，南京市人大常委会将听取和审议养犬条例的执行情况。

    扬子晚报记者 仇惠栋

    尴尬的连连看

    南京养犬条例相关规定：

    ●主城大部地区养犬实行登记制度

    ●个人养犬每户限养一只

    ●不得饲养烈性犬、大型犬

    ●犬只在户外排泄粪便的，应当立即清除

    ●携犬乘坐电梯或者上下楼梯的，应当将犬只装入犬袋、犬笼，怀抱，或者戴嘴套，并避开高峰时间

    ●携犬出户的，犬只应当挂犬牌、束犬链，犬链长度不得超过一点五米，由具有完全民事行为能力的人牵领，遵守交通法规

    人大代表归纳养犬乱象：

    ●少数市民饲养大型犬、烈性犬

    ●不少养犬人没按要求登记

    ●不少家庭犬只数量超过一只

    ●犬只随意排泄。携带犬只进入设有禁狗标识的公园、名胜区等

    ●养犬人携犬不遵守交通法规和主动避让行人车辆，不束链条导致伤人事件时有发生

    一条狗5个部门管

    公安部门：监督检查不具备登记条件犬只的处理情况，印制发放犬只禁入标识

    畜牧兽医部门：监督管理犬只免疫、检疫以及疫病预防、控制和扑灭

    工商行政部门：加强对从事犬只经营活动的单位和个人的监督管理

    卫生行政部门：监督人用狂犬病疫苗注射、狂犬病患者诊治和人患狂犬病疫情预防监控等

    城管执法部门：对街巷占道销售犬只等行为进行查处，组织清理或督促养犬人清理犬只粪便

    一半人反感狗狗随处方便

    此前，南京人大在网上做了在线调查，约过半网友认为，不文明养犬行为最为集中的方面，是犬只随地大小便影响环境卫生。

    江苏朗华律师事务所主任武孝奎代表归纳了南京的不文明养犬五大乱象：一是违规饲养禁养犬。少数市民存在侥幸心理，违规饲养大型犬、烈性犬；二是无证养犬。不少养犬人遵守条例的意识淡薄，没按要求登记和办理延期；三是一户养多犬。不少家庭饲养的犬只数量超过一只，违反条例规定；四是犬只随意排泄。携带犬只进入设有禁狗标识的公园、名胜区等现象较普遍；五是犬只扰民和伤人。养犬人携犬不遵守交通法规和主动避让行人车辆，不束链条导致伤人事件时有发生。 

    少数市民愿意给狗办证

    栖霞区城市管理局副局长、行政执法局副局长束泽斌代表在访谈中说，“目前城管部门对这方面存在着取证难、手段弱等问题。” 

    如今南京犬只遗弃现象也很严重，秦淮区夫子庙派出所所长万红兵代表说，南京市公安局下属的犬只留检所专门用于收容处置社会上捕捉的各类流浪犬只。截至目前，共捕捉收容流浪犬3万余只。

    万红兵说，目前部分养犬市民的法律意识还比较淡薄，不主动为犬只办理登记和延期手续，往往是民警上门宣传教育，少数市民才去办理，更多的时候是养犬市民不配合。当民警进行处罚时，养犬市民抵触情绪较大，不开门或者将犬只转移，更有甚者与民警胡搅蛮缠，造成工作难以开展。

    万红兵表示，公安机关虽然加强执法力度，但执法过程中仍然有很大难度。例如：针对养犬市民不系犬链遛狗的行为，条例规定予以批评教育，情节严重的才没收犬只、吊销养犬登记证和罚款。大多数养犬人当面表态接受教育，积极改正，但少数人事后依然不系犬链遛狗。此外，由于城市外来人口流动较大，遗弃犬只行为增多，造成流浪犬数量增加，犬只伤人扰民事件时有发生，这些都给养犬管理工作带来难度。

    五个部门难管好养犬问题

    武孝奎代表说，《南京市养犬管理条例》规定，公安部门主管养犬管理工作，工商、卫生、城市管理行政执法等5个部门按照各自职责，协同做好养犬管理工作。基层派出所是养犬管理工作的主体，主要负责养犬管理的宣传、办证、延续工作，以及居民养犬纠纷的调解处置。

    《南京市养犬管理条例》规定了养犬人自律和群众举报、投诉等社会公众监督制度。养犬方面的一些不同违法行为，分别由公安、城管执法、工商行政、卫生等管理部门负责执法，市民可以向12345政府服务热线举报。

    热点问答

    种植芯片会危害狗狗健康？

    网友“小鹿”：每年为家里的狗办理养犬登记，但小区里没有办证的养犬户不在少数，他们觉得没有必要浪费时间和金钱去登记，而且觉得种植芯片会伤害狗狗。

    万红兵代表（在公安部门直接负责养犬管理的登记工作）：目前犬只登记比例还不尽如人意，原因一是养犬人出于爱犬心理，担心登记后种植芯片会给犬只带来身体伤害；二是养犬登记的权利不明显；三是不登记的处罚或者说是问责的几率不高。

    在狗体内植芯片是发达国家的通行做法，是对小狗的身份识别，芯片不及米粒大，有安全保证。

    200元养犬管理费用到哪去了？

    网友“飞小女警”：每年缴纳的200元养犬管理费是干什么用的？目前南京市养犬管理收费项目及标准为：新登记犬只需缴纳200元管理费及100元工本费（犬牌工本费20元、犬证工本费20元、芯片工本费及植入费60元），以后每年办理延期手续需缴纳200元管理费。

    万红兵代表（在公安部门直接负责养犬管理的登记工作）：养犬工本费和管理服务费属于行政事业性收费。养犬管理费纳入财政预算管理，用于养犬管理服务工作，所有收费由公安机关统一征收、集中上缴财政部门，纳入财政预算管理。

    在家里养狗干净不用打针？

    网友“银河系”：少数养狗人认为在自己家里养狗干净又卫生，不需要带狗狗去打防疫针，这种说法是否有道理？

    秦淮区疾病预防控制中心副主任池红代表：狂犬病实行计划免疫制度，实施强制免疫。预防和控制该病的最佳方法就是每年定期对饲养的犬注射狂犬病疫苗，未经授权委托的机构是不能擅自注射狂犬病疫苗的。目前，市农委在21个宠物医院或诊所，设立了犬类免防疫点，可登陆“南京市动物疫病预防控制中心”的官方网页进行查询。池红建议，在现有基础上，科学设立并适当调整或增加犬类防疫点。

    看看宿迁怎么做

    养犬不文明行为记入个人信用档案

    扬子晚报讯（通讯员 田廷江记者 高峰）凌晨正在熟睡中，送奶工进小区却引来楼下一阵狗叫声，之后再也难以入眠，影响了休息和工作。这种经历相信很多人都遭遇过。这种现象今后在宿迁将得到根本改观。

    记者近日从宿迁市公安、城管、农委等部门召开的新闻发布会上了解到，宿迁将在市区范围内开展为期4个月的养犬管理专项整治工作，对市民养犬不文明行为，将记入个人信用档案。

    宿迁市公安机关的统计数据显示，仅2013年1月至10月，宿迁市涉犬警情已达1215起，一跃成为影响市民生活和治安秩序的突出问题。

    根据《办法》规定，养犬监管区域划分为重点管理区和一般管理区，规定诸如环城小区等重点管理区内每户居民限养1条小型犬，超限饲养将被强制收容。对于遛狗时间，《办法》规定，在重点管理区域，养犬人不得在7时至9时、17时至19时携带犬只出户。对于违反规定的由公安机关给予警告，警告后不改正或者放任犬只恐吓他人的，处200元以上500元以下罚款。