扬子今日谈

    扬子晚报评论员 李军

    昨天,南京出台一项土地出让制度改革:全市商品住房用地用“限地价、竞保障房”的方式出让。简单说,就是拍卖土地时不再是传统的“价高者得”,而是规定了出价上限,在大家都出到这个价钱的情况下,就看谁对配建的保障房建设出的钱多或者是面积多(详见今日A4版)。

    虽然众多的专家依然纷纷认为“此举对房价影响不大”,但是这不影响这一改革措施的重要意义。此前,北京广州等城市已经有“限地价、竞保障房面积”的模式,而南京这一次的改革,不仅在“限地价”上更为坚决(最多只能抬价45%),而且在国内首创了“限地价、竞保障房资金”的做法——想拿地来生财,请先把保障房的钱出足。

    楼市高烧不退,我们有很多基本说到点子上的“诊断书”,却似乎还没有发现一张真正有效的“药方”。这一次的新政虽然专家们不看好,但是简单分析,却是难得对几个病灶进行了精准打击——“限价”直接针对“地王”,“竞保障房”是把喊了N年的“社会责任”从口号变成了实在的钞票,另一个附带的“9050”(90平米以下商品住房比例不得小于50%)政策则多少考虑到了刚需族的消费能力。要知道,地价高昂、中小户型供应不足、保障房不到位,正是楼市最难处理的三大问题。

    我们原来的土地“招拍挂”制度是从国外学来的,不过学得有些走样:把出价多少变成了唯一的因素,真正成了“拍卖”,而拍卖的东西又是卖一块少一块的土地,怎么能不出现“地王”？开发商也不是傻子,砸在地王上的钱终究还是要在购房者身上找回来的。反过来,地王的频出也极大影响了购房者的心理预期，致房价上涨,上涨的房价又刺激了开发商买地的热情,于是房价和地价互相促涨。更要命的是,地价和房价一起涨,政府和开发商两不吃亏甚至能共同牟利,于是黑色的寻租地带就出现了——因为土地出让腐败而落马的官员,不在少数。

    正如以上所说,房价高烧的诊断书都有,就是药方难开,为什么？这就是李克强总理讲的那句话“触及利益比触及灵魂还难”。现在的楼市想要购房者和卖房卖地者“双赢”已经不太可能,要想老百姓得好处,就要有人能放弃到手的巨大利益。南京这次的新政中最让人高兴的,是看到了对利益者的约束。这种约束的意义不光是在直观意义上直接“棒杀”地王,更重要的是降低了房价由地价“带着涨”的心理预期——如果这一次政策能顺利执行,今后我们不会看到诸如××地块楼面价格已达多少万的新闻了。

    当然我们也要警觉利益的“变身”。比如达到限价之后的资金,是不是真正被用在了保障房建设上？谁来监管？谁来问责？如果没有做到这一点,那么事实上就又变回了“价高者得”的老模式,这个改革的好处就会全部被抵消,滋生腐败的土壤就依然故我。这就是习近平总书记所说“制定出一个好文件,只是万里长征走完了第一步,关键还在于落实文件”。

    我国已经进入“国家治理”时代,“严待官,善待民”的改革思路,在任何时候都不能忘,南京的土地出让制度改革也是如此。